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丽江老君山国家公园管理办法

来源:丽江政务网    发布日期:2016年12月07日    作者:    点击数:

第一条 为有效保护和合理利用丽江老君山国家公园资源,规范旅游经营活动,促进经济社会协调发展,根据《风景名胜区条例》、《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》和《地质遗迹保护管理规定》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 丽江老君山国家公园(以下简称公园)保护管理范围西至玉龙与兰坪边界,北至黎明乡北界(含美乐),南至老君山麓玉龙与剑川边界,东至石头乡桃花一带。另含北部鲁甸新主,主要为九十九龙潭、黎明丹霞地貌、金丝厂金山玉湖、大羊场、新主植物园、石鼓长江第一湾六大片区,总面积为1085平方公里。

保护范围设立界桩标记,由丽江市人民政府予以公告。

第三条 在公园保护管理范围内从事一切活动的单位和个人应当遵守本办法。

第四条 公园的管理坚持生态效益、经济效益、社会效益并重的原则。

第五条 丽江市人民政府设立丽江老君山国家公园管理局(以下简称管理局),为市政府派出机构,加挂三江并流世界自然遗产丽江老君山保护管理局。对老君山丽江片区实行统一管理、统一规划、统一保护和统一开发,更好地实现对公园的规划管理和资源的有效保护。受玉龙纳西族自治县人民政府授权委托对辖区内社区有关工作进行管理。

第六条 管理局的职责是:

(一)宣传贯彻执行有关自然遗产、国家公园保护管理、风景名胜、地质遗迹保护的法律、法规和政策。

(二)编制、监督实施公园各种规划,设立公园的界桩标记。

(三)负责公园内基础设施及公共设施的配套建设及管理。

(四)对公园内经营活动的管理审查。核发《风景名胜区准营证》,并负责监督检查。

(五)开展对公园内资源的调查、建档、研究与对外交流。

(六)对公园内旅游服务质量实施监督和管理,处理游客投诉。

(七)建立健全公园内旅游服务体系和事故应急处理体系。

(八)负责对公园的资源与环境状况及其它的监测。

(九)沟通联系相关部门,统筹协调、处理公园内社区事务。

(十)规范管理投资者对老君山资源的有限开发经营工作。

(十一)负责出售门票,并对经营者依法征收风景名胜区资源有偿使用费。

(十二)对公园保护管理和开发利用做出贡献的单位和个人实施表彰奖励。

第二章 保护管理

第七条 玉龙纳西族自治县人民政府应当把公园的保护、管理和开发、利用纳入本县的国民经济和社会发展规划,组织督促有关部门做好各项工作,协调公园保护管理范围内各乡(镇)和相关管理机构的关系,解决好社区管理和发展问题。

第八条 市、县两级林业、国土、城建、规划、环保、水务、旅游、工商、税务、公安、文化、体育等部门以及涉及的乡(镇)人民政府应当按照各自的职责,与管理局共同做好公园保护范围内的保护管理工作。

第九条 公园实施分级保护,分为特别保护区、一般控制区、游憩活动区、公园服务区、传统利用区以及外围控制地带。

第十条 公园内的自然景观和生态环境不得破坏改变,居民和游览参观者应当自觉保护自然景观、湿地、林草花卉植被、野生动物和各项建筑设施。

第十一条 鼓励支持社区、经营者从事有利于绿化和生态保护的活动,管理局和相关行政主管部门应依法做好公园内的护林、绿化、森林防火、病虫害防治以及泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治工作。

第十二条 管理局应当对公园资源状况、范围界限、生态环境、地理地质、民族文化、交通、游览设施规划建设、生产经营、旅游接待等情况进行调查分析,实施动态管理,收集整理资料,建立健全档案管理。

第十三条 在公园保护范围内野生动物对牲畜、农作物造成损失和对人员造成伤害的,由管理局会同有关部门进行实地评估后,按照有关法律法规的规定给予补偿。

第十四条 公园保护范围内禁止下列行为:

(一)盗伐、滥伐林木、毁林开垦;

(二)猎捕野生动物;

(三)采集、收购珍稀野生植物;

(四)开山炸石、挖砂取土和采矿等破坏景观、植被、地形地貌;

(五)乱扔废弃物,排放废水、废气,污染水体和大气环境;

(六)移动、毁坏界桩和各种保护标识、标牌;

(七)建设与公园规划相违背的任何项目,修建有损景观的建筑物、构筑物;

(八)携带枪支、弹药、易燃易爆、剧毒物品和采猎工具进入保护范围;

(九)违反火源管理规定用火;

(十)擅自引入外来物种;

(十一)其他与公园规划相违背的行为。

第十五条 经管理局审查并报相关部门批准,在公园保护范围内可以从事下列活动:

(一)科研、教学实习、登山探险、采集标本等活动;

(二)新建或者改建建筑物和构筑物;

(三)开展各种旅游、商业经营等活动;

(四)从事各项工程建设、设置广告、举办文体等活动。

第三章 开发利用

第十六条 管理局协调有关部门、企业、乡(镇)人民政府应当按规划建设好公园保护范围内的污水和垃圾处理等环保设施。

第十七条 鼓励在公园保护范围内从事经营活动的单位和个人,使用环保交通和电、气、太阳能等清洁能源。

第十八条 公园内实行环保专线营运,严格控制进入景区车流量。进入公园的营运车辆,按照核定的线路行驶,并在规定的站点停靠,非营运车辆,按照指定的线路行驶,并在规定的地点停放。

第十九条 公园内的资源实行有偿使用,进入公园的游客应当购买门票,门票按物价部门核定的标准执行。

管理局与经营者签订合同,依法确定各自的权利与义务,经营者应当按照规定缴纳资源有偿使用费。

管理局应当制定《丽江老君山国家公园门票管理办法》。

第二十条 公园实行特许经营管理,从事各项经营的单位和个人,应当向管理局提出申请,由管理局批准后实施。

第二十一条 公园内从事经营的单位和个人,不得擅自改变经营场所,扩大经营面积,不得超出核准的经营范围,不得转租、出租、出让营业执照。

第二十二条 公园内各单位、经营户的环境卫生实行包干责任制。

第二十三条 开发利用自然资源,应当维护当地群众的利益,逐步增加群众收入,改善群众生活,使社区实现人与自然的和谐发展。

第二十四条 坚持以生态优先,实行划片、分类、定点管理的方式,使社区群众有序的参与旅游服务,强化村级集体经营管理,逐步实现合作社经营、公司化管理的模式。

第二十五条 建立统一、公平、明确的生态保护长效补偿机制,鼓励社区群众规范有序地参与旅游开发,展示民族文化和风土人情,发展生态农业、景观农业、替代农业。

第二十六条 鼓励当地群众制作具有民族传统特色的食品、服饰、乐器等手工艺制品,组织开展民族节庆活动,加强民族文化资源的普查、收集、整理和保护工作。

第二十七条 根据《丽江老君山国家公园总体规划》、《“三江并流”风景名胜区丽江老君山景区详细规划(调整)》的规定,对公园特别保护区内的居民实行有计划的外迁,外迁应当依法先给予安置和补偿,同时对外迁居民的生产经营活动给予引导、扶持,使外迁居民迁得出、稳得住、逐步能致富。

第二十八条 公园内的经营者和旅游从业人员不得有下列行为:

(一)强行向旅游者或者消费者兜售商品,强买强卖;

(二)短斤少两或者提供的服务不符合约定的条件;

(三)销售的商品不明码标价或者提供的服务不明示价格;

(四)出售假冒伪劣商品、不符合卫生标准的食品;

(五)出售国家保护的野生动植物及其制品;

(六)侵害旅游者的人格尊严或者侵犯旅游者的人身自由;

(七)经营国家明令禁止的物品;

(八)无证经营或者无证导游;

(九)从事法律、法规和政策禁止的其他经营活动。

第四章 规划建设

第二十九条 省人民政府批准的《丽江老君山国家公园总体规划》是公园保护、建设和管理的依据。总体规划不得擅自变更和调整,确需变更或者调整的,应当报原审批机关批准。

第三十条 公园的各项建设、建筑风格应当与景观和自然环境相协调,与当地民族风情相融合。

第三十一条 公园的建设项目应当通过环境影响评价,符合总体规划要求,凡在公园内进行的新建项目,其选址和设计方案应经管理局审核后,按基本建设程序办理手续。

第三十二条 经批准的项目施工时,应当严格保护施工现场周围景物、景观和森林植被,施工搭建的临时工棚、仓库和材料堆场,施工结束后应当清理干净,尽力恢复原貌。

第五章 社区关系

第三十三条 公园内社区的行政事务由县、乡(镇)人民政府进行管理。凡是涉及公园内保护开发、旅游活动等事务由管理局负责协调处理。

第三十四条 社区群众应当支持公园的各项管理工作,自觉遵守本办法及有关规章制度。

第三十五条 管理局和当地乡镇人民政府应当加强社区文化教育基础设施建设,扶持社区教育事业,开办各类培训班,提高社区群众的素质,增强保护自然生态环境的意识。

第三十六条 管理局与相关部门应当积极扶持公园内社区可持续发展。鼓励支持社区群众采用煤、电、太阳能等替代能源,减少对薪柴的采伐,有效保护森林资源。

第三十七条 管理局应当积极配合县、乡(镇)做好公园内社区的稳定工作,及时化解因公园建设、开发利用引起的利益矛盾纠纷。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本办法第十四、二十八条规定的,由管理局及时通报相关部门,由相关部门根据有关法律、法规和规章进行相应的处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律法规的规定,可以申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十条 管理局和相关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由管理局和有关部门或者上级机关给予处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第七章 附则

第四十一条 名词解释。

特别保护区 指保存完好的具有地区代表性的生态系统或者群落,该区应采取严格的管制措施,使重要敏感性高的保护对象完全处于自然状态。

一般控制区 指保存完好生态系统或群落的区域。该区域实施以保护自然和文化环境为导向的资源政策,允许受控制的进入方式进行分散活动,提供与资源保护相一致的荒野体验。

游憩活动区 指自然资源敏感性一般,临近区域内具有较高旅游观赏价值的景观区域。在保护自然和文化资源的前提下,为游客提供各种游览体验机会。

传统利用区 指公园内原住居民的主要居住地以及生产区域,也是民族文化主要传承和展示区,该区以保护自然和文化环境为导向,可适当开展一定的旅游活动服务。

公园服务区 指布置服务设施和公园管理设施,为游客提供与自然景观协调、安全方便的服务区域。尽可能减少活动和设施对自然景观的影响;同时为服务管理提供快捷舒适的交通条件。

外围控制地带 指规划区外围的区域。为保护资源与设施、防止生态环境破坏,严禁毁林开垦和毁林采石,采砂采土以及其它毁林占林行为。

第四十二条 本办法自2011年11月10日起施行。

 

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